集体经营性建设用地入市是深入推进土地制度改革的重要抓手。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》，这一模式是指国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，且已依法办理土地所有权登记的集体建设用地所有权人通过出让、出租等方式，将土地使用权在一定年限内交由单位或个人有偿使用，实现与国有建设用地同权同价、同等入市。其核心在于土地所有权不变，但盘活了沉睡的集体资产。
自2023年广州市增城区入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点以来，广州市规划和自然资源局增城区分局（以下简称“增城区分局”）以制度创新和资源盘活为主线，稳步推进入市工作。截至目前，已完成3宗用地入市，每宗案例均实现突破创新，为乡村振兴注入强劲动能。
破局：试点背景下首宗入市打通运行机制
2024年7月，石滩镇水龙村65.805亩存量集体经营性建设用地成功入市，成为入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点后广州市首例。该地块原为闲置集体建设用地，规划用途为一类工业用地，入市年限50年。增城区分局率先出台入市实施办法等配套制度，建立入市地块“一张图”，并强化政企对接与民主决策。项目采用“电商+农产品销售”运营模式，计划打造综合型产业园，既盘活闲置土地资源，又助力本地农产品网络推介销售。该案例入选自然资源部2024年典型示范案例。
水龙村入市地块航拍图
赋能：环南昆山—罗浮山引领区首宗入市激活发展动能
2025年10月，小楼镇江坳村4.15亩集体经营性建设用地成功入市，由广州市麦客江坳文旅产业投资有限责任公司竞得，规划用途为商业服务业设施用地，是环南昆山—罗浮山引领区首宗。该地块原为闲置操场，属1987年前形成的无用地手续集体建设用地。增城区分局创新采用“化解遗留问题、打通入市通道”模式，指导完成历史用地确权登记，实现合规入市。项目聚焦“团建、研学、康养”多元业态，计划建设旅居康养共享乡村小院，打造新型乡村旅游目的地，预计创造就业岗位20个，达产年均税收不低于25万元。
江坳村入市地块航拍图
创新：弹性出让探索供地新路径
今年来，小楼镇青迳村3.197亩一类工业用地入市成交，由广东南楼生物科技有限公司竞得，拟建设实验动物养殖基地，首次创新采用“30年弹性年期出让”模式，有效降低企业前期用地成本，实现土地资源与产业生命周期精准匹配，为环南昆山—罗浮山引领区产业发展提供精准土地要素供给。
青迳村入市地块航拍图
南方+记者 李鹏程
通讯员 穗规资宣
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